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  税务干部学习党的十九届四中全会精神心得体会

  经国序民,正其制度。在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度,是我们党治国理政的重要目标。

  党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了努力方向,为我们推动各方面制度更加成熟更加定型明确了时间表、路线图。

  制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。随着改革开放逐步深化,我们党对制度建设的认识越来越深入。党的十四大、党的十五大、党的十六大、党的十七大都对制度建设提出明确要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆到更加突出的位置,使中国特色社会主义制度日趋成熟定型,为推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革发挥了重大作用。党的十九大作出到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排,其中制度建设和治理能力建设的目标是:到2035年,各方面制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化基本实现;到本世纪中叶,实现国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题,正是考虑这是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务,必须对此进行系统总结,提出与时俱进完善和发展的前进方向和工作要求。

  党的十八届三中全会就提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。相比过去,新时代全面深化改革具有许多新的内涵和特点,其中很重要的一点就是制度建设分量更重。改革更多面对的是深层次体制机制问题,对改革顶层设计的要求更高,对改革的系统性、整体性、协同性要求更强,相应地建章立制、构建体系的任务更重。党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题,正是考虑这是把新时代改革开放推向前进的根本要求。新时代谋划全面深化改革,必须以此为主轴,深刻把握我国发展要求和时代潮流,把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置,继续深化各领域各方面体制机制改革,推动各方面制度更加成熟更加定型,推进国家治理体系和治理能力现代化。

  “天下之势不盛则衰,天下之治不进则退。”当今世界正经历百年未有之大变局,国际形势复杂多变,我们党面对的改革发展稳定任务之繁重前所未有,面临的风险挑战之严峻前所未有。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。我们要打赢防范化解重大风险攻坚战,必须运用制度威力应对风险挑战的冲击。我们要顺应时代潮流,适应我国社会主要矛盾变化,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,不断满足人民对美好生活新期待,必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。

  “中国的昨天已经写在人类的史册上,中国的今天正在亿万人民手中创造,中国的明天必将更加美好。”深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,朝着坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标努力,坚定信心,保持定力,锐意进取,开拓创新,我们就一定能让制度更加成熟更加定型,让发展更有质量,让治理更有水平,让人民更有获得感。

  税务干部学习党的十九届四中全会精神心得体会

  党的十九届四中全会是我们党在中国特色社会主义新时代召开的一次非常重要的会议,全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是党中央对确立全面深化改革的总目标作出的重大战略部署。作为党员领导干部,最近这段时间,我通过反复研读、深学细思、深刻领悟全会公报,主要有以下几点体会:

  一、要深刻认识推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义

  怎样治理中国特色社会主义国家这样全新的国家,在以往的世界社会主义实践中并没有先例。推进国家治理体系和治理能力现代化,事关党的执政地位,事关国家长治久安,事关人民安居乐业。我国始终高度重视国家治理,特别是改革开放以来,根据国内外形势发展变化,党和国家不断就加强和改进国家治理制定方针政策、作出工作部署,有力推进了国家治理改革创新,建立了国家治理工作领导体系,构建了国家治理组织网络,制定了国家治理基本法律法规,初步形成党委领导、政府主导、社会协同,公众参与、法制保障的国家治理格局,国家治理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的。

  但是,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的社会主要矛盾亟需我们解决。具体来说,当前我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于改革攻坚期、经济转型期、社会矛盾凸显期,一方面国家治理的成绩巨大、整体趋好;另一方面国家治理的热点难点重点问题相互交织且频发。与此同时,我国国家治理理念思路体制机制,法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应新形势的地方,解决国家治理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力,因此推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。

  二、要牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的几个关键

  (一)高举中国特色社会主义的伟大旗帜是首要前提

  推进国家治理体系和治理能力现代化,一定要全面学习宣传贯彻党的十九大精神、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神,进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力,进一步解放和增强社会活力,有效化解前行道路上的各种风险挑战。同时,要充分发挥党的领导的政治优势和我国中国特色社会主义制度优势,总结推广我国国家治理成功经验,借鉴国外国家治理有益成果,推动中国特色社会主义社会治理体系不断自我完善和发展。

  (二)处理好政党、国家、政府相互关系是重要基础

  中国实行工人阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主专政的国体,实行人民代表大会制度的政体,实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,实行民族区域自治制度,实行基层群众自治制度,具有鲜明的中国特色。从国家治理体系的视角看,中国治理体系的特点具有中国特色,即中国共产党执政、人大代政、政府行政、政协议政、各民主党派参政这样一种国家治理体系结构。党的领导是加强和创新国家治理的关键。世界上大部分执政党都不是领导党,中国共产党既是执政党,又是领导党。在国家事务上,党的领导是战略性、方向性、政治性领导,即把握国家发展大方向和大政方针。这种领导,是一种政治掌舵。人民代表大会是国家政权机关,代表人民行使权力;各级政府履行行政和管理职能;政协融会民意民智,洞开新见;民主党派共商国是,参与治理国家。

  (三)处理好政府、市场、社会相互关系是主要内容

  政府、市场、社会三者关系是任何国家推进国家治理体系和治理能力现代化过程中必须解决好的问题。一是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场不仅是决定资源配置手段,更是一种治理力量。一个市场不完善、市场功能不显著的国家,治理绩效一定是低下的。政府要克制“管事偏好”,减少对资源的直接支配和配置,减少对微观经济的干预,把市场机制能发挥作用的领域交给市场。政府作为“看得见的手”不能成为“闲不住的手”,要通过切实转变政府职能,形成市场作用和政府作用相互协调、相互促进的国家治理格局。二是处理好政府与社会的关系。政府与社会的关系本质上是国家与社会的关系。社会先于国家、国家来源于社会是马克思主义的基本观点。政府作为社会的产物,在与社会的关系上,主要职能是掌舵而不是划桨,是提供公共服务、促进社会公平正义和社会稳定,促进共同富裕。政府包揽一切、包打天下,是一种高能耗、低绩效的治理陷阱。按照治理能力现代化的要求重构政府与社会的新型关系,加快推进培育社会组织的步伐,才能建立起多元化、参与式国家治理模式,推进我国治理现代化进程。

  (四)紧紧抓住经济建设这个中心是核心关键

  新时期新常态,推动经济持续健康发展要在“健康”上下功夫,促进经济发展方式的转变要在“减肥健身”与“强筋健骨”上下功夫,从制度上彻底根除“经济虚胖”,彻底避免甲午战争“剜心的痛”,在经济社会发展新常态进程中,为保障社会公平正义奠定更加坚实物质基础。充分发挥市场对资源配置的决定性作用,建设新常态的物质性基础设施,为新常态制度性基础性建设提供支撑。同时,要在全体人民共同奋斗、经济社会发展新常态的基础上,加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展权利,实行基层群众自治制度。

  (五)从系统工程视角考量是重要保障

  推进国家治理体系和治理能力现代化是一个历史的具体的工程,具有系统性、整体性和协调性。习近平总书记指出:“我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性,必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化”。因此,推进国家治理体系和治理能力现代化,要借鉴国外治理技术,统筹考虑“两个建设”即物质性基础设施建设和制度性基础设施建设,用科学的方法、先进的技术、社会主义核心价值观加快推进我国国家治理体系和治理能力现代化建设,这也是实现国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。当前和未来一个时期,重点要全面加快制度性基础设施建设,确保物质性基础设施可持续健康发展,从而促进中国特色社会主义国家治理体系和治理能力现代化。

  三、要深刻理解做好离退休干部工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体体现

  推进国家治理体系和治理能力现代化,离退休干部工作是不可忽视的一个重要方面。一方面,在新的形势下,离退休干部作为国家治理的对象,如何改进对离退体干部服务管理的方式方法,已经很现实地摆在面前。比如,随着经济体制深刻变革,各方面主体在市场博弈中获得不同的利益保障,有的甚至相差悬殊,如何在改革中维护好老同志的利益,在改善民生中使他们共享发展成果,就是一个需要高度重视的问题。再比如,随着社会结构深刻变动,人们的居住方式发生了很大变化、流动性越来越强,部分离退休干部的流动性也逐渐加大,出现了人户分离、居所多变、外出频繁等情况,这就需要在离退休干部服务管理方面有新的思路、新的制度和新的措施。又比如,随着经济社会发展进步,生活保障水平不断提高,离退休干部对政治参与和精神文化方面的需求进一步突出,怎样更好落实老同志政治权利、满足老同志精神文化需求,需要加强研究、探寻对策。另一方面,广大离退休干部是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。广大离退休干部来源于群众,植根于群众,在人民群众中具有较高的威望,在带领群众参与国家治理中具有得天独厚的优势。在实践中,各级离退休干部工作部门都把参与国家治理作为老同志发挥作用新的切入点,在促进社会风气崇德向善中发挥示范引领作用,在密切联系群众、体察社情民意中发挥桥梁作用,在排解群众纠纷、化解社会矛盾中发挥“减压阀”作用,在积极参与社会活动、创新社会治理机制中发挥先行作用,为共建和谐贡献力量。因此,肯定并保护好老同志的这种政治热情,满足他们实现自我价值、获得社会尊重的精神需求,有利于树立良好的社会风尚,使他们真正成为党在基层、在社区的一支重要力量。

  税务干部学习党的十九届四中全会精神心得体会

  学习贯彻党的十九届四中全会精神是当前及今后一段时期内一项重要政治任务。党的十九届四中全会以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主题,聚焦“制度”和“治理”,为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度提供基本指南。深入学习领会党的十九届四中全会精神,可从三个逻辑层次予以把握。

  一、深刻认识制度及制度竞争的重要意义

  党的十九届四中全会主题是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,如果用两个关键概括,那就是“制度”和“治理”;如果用一个概括,那就是“制度”。关于“制度”和“治理”的关系,《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)已经给出明确答案,即“我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现”。

  在《现代汉语词典》中,制度有两个含义:一是要求成员共同遵守的规章或准则,二是一定历史条件下的政治、经济、文化等方面的体系。前者重在规则,强调规范性、强制性;后者重在体系,强调完整性、全面性。这两个解释是一体两面的关系,也是我们理解制度的两个基本维度。

  从规则这一含义看,中国特色社会主义制度具有强制性。从《决定》的第二部分到第十五部分,每段段首都有“必须”二字,这个“必须”就是我们要遵守的强制性规定,是硬约束,而不是软指标。从体系这一含义看,中国特色社会主义制度是完整的体系。它既包括根本制度、基本制度,也包括系列重要制度,包含经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外交等各方面制度,为中国从站起来到富起来到强起来提供了强大的制度保障。

  “制度”为什么在当前如此重要?原因在于现在国家之间的竞争归根到底是制度间的竞争,制度竞争是国家间最根本的竞争。美国政治学家塞缪尔·亨廷顿在其著作《变化社会中的政治秩序》中提出,各国之间最重要的政治差距,不在于他们政府的形式,而在于他们政府的有效程度。他回顾了世界许多国家的政治历程,并认为所谓的民主并不一定能带来政治稳定和经济发展,而有效的制度才是一个国家最大的优势。党的十九届四中全会正是从实现“两个一百年”奋斗目标,把新时代改革开放推向前进,应对风险挑战赢得主动三个背景出发,提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大任务,从制度层面理解,这是一种战略布局,将会对未来几十年甚至上百年的中国发展进程产生深远影响。

  二、全面把握中国特色社会主义制度体系的完整内涵

  《中国共产党章程》总纲指出,改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系,确立了中国特色社会主义制度,发展了中国特色社会主义文化。其中,确立了中国特色社会主义制度是重要原因之一。

  党的十九届四中全会把中国特色社会主义制度中起四梁八柱作用的制度明确为根本制度、基本制度、重要制度,这是四中全会的一项重要理论贡献。根本制度体现着我们国家社会主义性质,必须始终坚定不移地坚持;基本制度是在根本制度指导之下,形成的规范国家主要政治和经济关系的系列制度,比如民族区域自治制度、基层群众自治制度等,通过《宪法》及相应法律予以确定规范;重要制度是规范经济、政治、文化、社会、生态文明等方面具体实践的制度,具有一定的稳定性和长期性。

  在部分制度方面,全会与时俱进,不断进行提升和丰富。比如,关于我国基本经济制度,《决定》明确指出,公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度,既体现了社会主义制度优越性,又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应,是党和人民的伟大创造。这就从所有制、分配制度、资源配置方式三个方面完整概括了我国基本经济制度。

  中国特色社会主义制度之所以能够植根中国大地、深得人民拥护,原因在于中国特色社会主义制度具有科学的理论指导,即以马克思主义为指导;具有丰富的实践经验,即深刻总结了正反两方面的经验;具有深厚的文化根基,即实现了中国优秀传统文化的创造性转化和创新性发展;得到了历史的长期检验,即党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。因此,中国特色社会主义制度是具有显著优势、是必须长期坚持的制度体系。

  三、增强中国特色社会主义制度自信

  加强中国特色社会主义制度自信,要看到我们的制度具有显著优势。《决定》完整归纳中国特色社会主义制度十三个方面的显著优势,这些优势是经过长期历史的检验和实践的检验展现出来的,是我们必须坚持的重要内容。十三个优势既有政治方面的内涵,也有经济、文化、社会等多方面内容;既关注内政,也关注国防、外交等;既吸收了人类制度文明史上一切优秀成果,也包含了中国共产党和中国人民长期努力探索的实践成果。

  加强中国特色社会主义制度自信,要看到我们的任务光荣而艰巨。《决定》从第二部分到第十四部分,从坚持和完善党的领导制度体系到坚持和完善党和国家监督体系,共有55个条目,包含了几百项工作任务。其中,有要继续坚持的制度,例如坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度等,这些内容以“坚持”为动词;有需要新建的制度,如建立不忘初心、牢记使命的制度等,这些内容以“建立”“构建”为动词;有些制度要进一步完善,比如完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度等,这些内容以“完善”“健全”“优化”“强化”“加强”为动词。这些内容也是“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这一问题的具体答案,需要我们在具体实践中逐项落实。

  加强中国特色社会主义制度自信,需要提高各级党员干部的制度执行能力。《决定》指出,制度的生命力在于执行。美国法学家伯尔曼认为,法律必须被信仰,否则它将形同虚设。制度亦是如此。提高制度执行能力,首先要增强制度意识。《决定》指出,各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识。增强制度意识就是要知晓制度、掌握制度、尊重制度、执行制度、维护制度,以制度的稳定、可预期性代替命令的随意、自由裁量性。提高制度执行能力,其次要进一步提高工作本领。党的十九大报告提出要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,这也是提高制度执行能力的关键。

  党的十九届四中全会从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度出发,提出一系列重要论断,形成了一系列重要命题。这些论断和命题是我们坚定不移推进制度发展、促进党和国家各项事业繁荣发展的基本遵循,需要我们进一步学习领会、深入贯彻落实。


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